| 宁波市临港工业发展现状、问题与对策 |
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| 2007-03-29 14:07 文章来源：北仑之窗 | | 文章类型：转载 内容分类：调研 |
任何地方要促进本地的经济和社会发展，都应科学遵循因地制宜的原则，根据当地的地理区位优势和要素资源禀赋的不同，制定适合本地发展的产业规划和发展战略，并积极采取各项措施加以贯彻落实。为此，宁波市委、市政府围绕把宁波建设成为重要的现代化港口城市和华东地区先进制造业基地这一中心，积极发展临港型工业。现在宁波市临港工业已初具规模，在经济和社会中起到了重要的作用，但在进一步发展中也面临着许多的不容忽视的困难，制约着宁波市临港工业进一步发展壮大。本文拟结合有关理论和国际先进发展经验，对宁波市临港型工业发展的现状予以分析，并对发展中面临的矛盾和问题，提出有针对性的意见和建议。
一、发展临港工业的理论依据和国际经验
在如何促进工业化发展的历程中，出现过各种各样的解释性理论，而现代工业实现快速发展则植根于区位理论和对区位理论有突破意义的“近水”趋势的提出。在区位论中，以韦伯为代表的“成本学派”在工业区位的确定上提出过“三指向原则”：即交通指向、原料指向以及集聚指向，均是以降低生产成本为准则。20世纪 50年代中期，基于大宗货物远洋运输产生的海运革命，不仅极大地降低了长距离运输的相对成本，而且也推动了工业布局的根本性转变。同时加之以发达国家为代表的政府对“工业近水”趋势的推动，使沿江、沿海地区成为各国工业开发的热土，出现了大量的“临海型”与“沿河型”(临江型)工业布局。临港工业(Industry near ports)于20世纪60年代后迅速崛起，布置在条件优良的深水港湾地区。工业原料或燃料大多经过大型船舶从海上或经河流直接运入，生产的产品再从港口运出，并通过缩短生产运转时间，把生产流程降低到最低限度，因此具有极高的效率。由于沿海的港口毗连海洋，接通陆地，具有充足的水源、便利的交通、有利的协作和能源供应等条件，新建、扩建工业基地和生产设施一般选址在沿海港口一带布局，形成工业依托港口,港口依靠工业的相互依存的临港工业带。临港工业有两种类型：一是依托港口优势具有大运载量、大耗水量、大进大出、资本密集性高特征的产业，比如说石油化工、造船、发电、炼钢等；二是临港的腹地工业，它距离港口还有一定的距离，也属于广义的临港工业。
从发达国家的工业化历程看，临港工业由于依托着港口资源，能够将港口码头纳入工业生产线的组成部分，最大限度地节约生产成本，增强企业竞争力。因而,临港工业成为海岸地区发展重化工业的主要形式和成功之路，对国民的发展起到积极的推动作用。如日本作为一个岛国,充分利用资源优势,大力发展临海重化工业带,将炼油、石油化工、钢铁、造船等资源消耗型联合企业配置于东京湾以南的沿太平洋带状工业地带，使原料码头与产品码头成为工厂的一部分，减小了中转运输费用，并据此调整工业布局，向临海集中。这一变化不仅使能源耗量多的钢铁、水泥、制铝、发电和汽车业等成本下降，促进了这些部门以及造船、机械、建筑等工业部门的发展，而且使以石油为源料的石油冶炼、石油化学、合成纤维、塑料制品、化学肥料等工业飞速发展。
韩国。充分利用其海岸线，政府有计划地在条件良好的临海地带建立工业区，如以汽车、造船、石化为主的蔚山工业区，以钢铁工业为主的浦项工业区,以纤维、鞋类、造船、钢铁、化工为主的釜山工业区等。20世纪60～70年代以马山工业区为代表，包括东南沿海的大多数工业区基本上是以重化工业为主的大型专门化企业集聚区。
新加坡。新加坡裕廊工业区的发展成就是新加坡工业化进程的集中反映。新加坡政府在本岛南部的７个小群岛上，用填海的方式连接成人工岛屿，建设了集中新加坡石化产业的裕廊化工岛。截至2003年，已有72家石油、石化和特种化学品公司进驻，包括伊斯曼、杜邦、克洛达国际、塞拉尼斯、埃克森美孚、三井化学、旭化成等跨国分司。园区企业总投资达到220亿新元（约130亿美元），2004年实现工业总产值507亿新元（约299亿美元），裕廊岛化工业产值占新加坡制造业总产值的比例2004年达到28％，是全球第三大石油炼制中心和全球十大乙烯生产中心。
日本、韩国、新加坡临港工业发展的成功经验对宁波临港型工业的发展，乃至整个经济的发展都有很重要的启示和借鉴作用。
二、宁波发展临港工业的优势
依据区位优势和近水趋势理论以及发达国家发展临港工业的经验，宁波发展临港工业，港口地理位置适中，海洋资源丰富，产业特色突出，对外开放优势明显，区域交通便捷，具有良好的发展前景。
( 一) 自然条件
1、得天独厚的港口区位优势。宁波港是中国大陆重点开发建设的四大国际深水中转港之一，处于中国大陆沿海与长江黄金水道“T”型航线的交汇点，扇面连接世界各大港口，岸线资源丰富,包括江北、镇海、北仑（大榭岛、穿山半岛、梅山岛）。宁波港经过20多年的开发建设，已成为集内河港、河口港与海港三位一体的能接卸化工、煤炭、铁矿石、原油、集装箱等17类近百个品种的综合港口，宁波港已拥有500吨级以上生产性泊位62个，其中万吨级以上泊位24个，包括20万吨级兼靠30万吨级船舶的铁矿和25万吨的原油码头，5万吨级的液体化工码头、可停靠并能接卸国际第五代集装箱船舶的专用码头。与世界90多个国家和地区的560多个港口有贸易往来的综合性港口。宁波港目前共有国际国内航线122条，月航班428班。2004年宁波港全年货物吞吐量达2.26亿吨，居大陆口岸第二，集装箱吞吐量达到400.5万标箱，目前，宁波港已基本形成以港口为核心的集疏运网络和信息服务网络体系，大通关服务水平和速度不断提高。
2、丰美富饶的海洋资源优势。宁波港岸线资源丰富，有岸线170.35公里，其中深水岸线121公里，可建各类生产性泊位285个。如将这些岸线资源全部开发利用，可形成3—5亿吨和3000万标箱的吞吐能力，发展的资源潜力巨大，北仑港区可全天候通航20万吨级船舶，具有水深浪小，不冻不淤，陆域宽阔等特点，宁波北仑港后方陆域宽阔，是发展国际远洋中转、临港工业和出口加工贸易的理想区域。宁波东海油气资源丰富，据初步勘探，油气储量达200多亿吨。东海油气在宁波上岸，建设油气中转、储运、加工基地，可形成石化工业产业链，带动临港工业发展。
( 二) 产业优势
初具规模的特色产业优势。宁波临港工业经过20多年的发展，已基本形成了一条绵延20多公里的沿海临港工业带，临港工业在全市工业中已经占有1/3的比重，临港工业已从传统的劳动密集型工业率先走向资金和技术密集型工业。从行业分布来看，已初步形成以石化、钢铁、机械设备、造纸、汽配及修造船、能源六大行业为主的临港工业体系，涉及造纸及纸制品业、石油加工及炼焦业、化工原料及化学制品制造业、普通机械制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电力等12大产业门类。从项目分布区域来看，我市临港工业目前主要布局在北仑、大榭、镇海、市区沿江四大区块。其中，北仑临港工业区以重化工为主，以化工、冶金、汽配为特色，已有产值超亿元的临港工业企业70多家。
（三）软硬环境优势
1、对外开放的体制优势。临港区域的北仑新区，拥有国家级的宁波经济技术开发区、宁波保税区、大榭开发区、宁波出口加工区，是全省外向型区域最为集中、开发开放较为成型的区域。国家级开发区的聚集，形成了政策资源的综合集成，四大功能区分别具有不同的优惠政策，从而使北仑区域拥有我国对外开放最完整、最系统、最丰富的政策体系，能够满足不同类型、不同需要的各类投资者的需求。截止2004年底，北仑新区累计合同利用外资达81亿美元，实际利用外资33.6 亿美元。引进外资企业1388 家，其中千万美元以上大项目269 个。美国埃克森公司、韩国三星重工、日本岩井、印尼金光集团、泰国正大集团等36家跨国公司在此落户。
2、便捷完善的交通优势。目前，宁波已初步形成了一个以港口为龙头、城市为中心，公路、铁路、水路、民航、管道等多种运输方式协调发展的综合运输网络体系，使宁波对外交通更加便捷，经济联系更加广泛，彻底改变了宁波陆上交通末端的状况，成为长江三角洲南翼交通枢纽中心。
三、宁波市临港工业的现状
（一）临港工业区的范围
宁波市临港工业区目前建成区域主要包括：北仑区域（大榭、保税）、镇海区域、市区沿甬江区域(老三区、科技园区)。重点是在镇海、北仑沿海岸线一带等区域。
行业领域：石化、钢铁、冶金、能源、机械设备、汽配及修造船等。（ 临港工业产业分类与区域的界定 与市委政策研究室的《临港工业发展战略构想与探索》界定标准基本一致 ）
石化产业。石化产业是宁波市支柱产业之一，已形成具有25个行业、50个品种的石化工业体系，以炼油和乙烯为重点，发展合成材料、基础化工原料、精细化工产品等， 其中炼油工业、合成材料、精细化工、化肥农药、基本无机化工原料和橡塑加工等行业已在全国具有重要的地位和较强的市场竞争力。利用宁波化工园区、北仑化工园区、大榭化工区等空间载体，以镇海炼化、LG甬兴、台塑台化、PTA、中金PX、烟台万华MDI等大企业、大项目为主体，形成具有较大规模的石化产业群。
电力产业。改革开放以来，国家加大了对宁波市电力基础设施的投入，先后投资建设了镇海发电厂、北仑发电厂、溪口抽水蓄能电站、地方热电厂等电力项目。宁波市已成为重要的能源基地，宁波现有北仑电厂和镇海电厂、溪口抽水蓄能电站和一批地方热电厂，已形成500多万KW的发电装机容量。加快推进了国华宁海电厂、以及东海春晓天然气开发利用工程等项目建设。宁波基本成为华东地区最大的电力和能源储运中转基地。
钢铁产业。利用宁波港作为全国最大铁矿石中转港这一独特优势，积极改造现有的冶金企业，规范发展不锈钢冶炼业和深加工业，提高有色金属加工企业的设备技术档次和管理水平，通过项目合资合作和先进技术的引进与研发，积极推进钢铁的规模化生产和各种优质钢、特种钢的生产，丰富钢铁产品品类，提高钢铁产品附加值率，使宁波市真正成为全国的不锈钢和铜冶炼加工的基地。形成以宝新不锈钢1-4期工程等项目为主体、年产100万吨替代进口冶炼、热轧、冷轧不锈钢生产基地。
造纸产业。以宁波中华纸业为主要依托，宁波已成为亚洲最大的高档包装纸生产基地，并由此带动了宁波印刷业制品、包装制品等产业的发展。目前，宁波以中华纸业1-3期项目为主体,建设规模达150万吨的包装纸板、艺术卡纸、高强瓦楞芯纸等各类纸板生产项目，形成以白板纸生产及加工为主的造纸产业基地。
修造船业。宁波以现有浙江造船、三星重工、恒富修造船等重点企业为依托，以北仑港为主要空间载体，积极发展了适合宁波港优势和特色的造船工业体系，积极培育若干符合现代化造船模式的大、中型造船总装厂，以及一批具有“专、特、精、新”特色的中小型船舶修造企业，初步形成国内重要的大中型船舶修造中心基地。
机械设备。宁波机械工业在宁波市工业经济结构中，企业总数、职工总量、工业总产值等经济效益都具有一定的地位和影响，工业总产值是仅次于石化的第二大支柱产业。经过几十年的建设发展和市场经济的磨练，宁波市机械工业已在全国同行中形成明显的区域优势产业或产品，如塑料注射成型机械、粉末冶金制品、高压输变电设备、液压元器件、微小型轴承、金属冲压模、注塑模制造、水表、长寿命电度表、光学仪器、电动工具、轮式拖拉机、船用小功率柴油机等，这些具有比较优势的产业带动了宁波机械工业整体的发展。
四、临港工业发展与社会经济的关联度分析
“集聚——扩散”、“支持——带动是临港工业与周边地区动态关系及作用机制的基本模式，它同社会经济关联度十分密切。
（一）临港工业发展促进了区域城市化进程
经济要素的流动与集聚是实现城市化的机制，发展临港工业进程本身就是城市化的过程。首先大量土地征用带动人口集聚。农业生产用地经过大量征用转变为城市建设用地等，农民居民实现了居住转移、产业转移和生产转移，人口迅速向城区集中，政府通过完善各类保障制度，实现失地农民老有所养，这部分人口的生活方式也迅速向城市生活方式转变。如北仑随着临港工业大发展，通过土地征用近 10 万人农民转为城镇居民。其次发展临港工业过程中高标准基础设施建设，使得周围社会环境发生了很大改变，教育、医院、卫生条件得到相应的改善，人民生活水平和质量得到较大提高，其原有的生产生活区域已不可逆转地转变为城市化区域。第三发展临港工业产业促进了与之相关的第三产业和其他产业的发展，产业的集聚也集聚了人气，形成人口与产业之间的良性互动。如北仑中心区新矸外来人口达11万人，超过了本地常住人口，人口规模迅速扩大，提高了城市的吸引力和承载力。
（二）临港工业发展提供了更多就业机会
发展临港大工业,不仅可为我市创造和产生一大批的就业岗位，还可带动更多相关的配套项目的就业机会，从宁波六大临港工业看，2004年直接吸纳从业从员达19 万人。同时临港工业发展也带动了餐饮、交通及其他服务业的发展，提供了更多就业机会。随着经济的发展和生活的变化，新的行业、新的职业、新的机会以按以往经验很难想象的速度和形式出现。利用港口，大力发展临港经济，对宁波经济的影响十分巨大。如果按每百万吨吞吐量可创造２０００多人的就业机会测算，可间接吸纳人员约45 万人。
（三）临港工业发展带动了第三产业发展，促进了区域经济协调发展
临港工业具有产业辐射功能，由于临港工业多属于劳动密集型和资本密集型产业，与物流业、金融业等第三产业的关联度较高。发展临港工业也将会对本地区的物流、金融等产业的发展产生驱动效应。同时货物进出、技术交流的机会进一步增多，物流业的份额必然会有一个大的提升；这也将有利于宁波信息、资金、人才流的聚集，大力发展与之临港大工业相关联的商贸业和运输业，不断提高港口经济对城市区域经济的贡献率；而城市为港口提供货源以及必要的发展条件和环境，促进港口经济的扩张，从而实现港口与城市区域经济互动协调发展。2004宁波第三产业增加值达821亿元，占全市生产总值的39%，“十五”期间宁波第三产业增加值年均速长达14.3%,比生产总值年均增速高0.5个百分点。
（四）临港工业发展促进了要素聚集，优化了地区产业结构
港口城市以港口为依托，对其腹地有着强大的吸引力，重化工业、出口密集型产业和原材料加工业逐渐向港口聚集成为宁波经济发展的趋势。由于相比起路运和空运，海运具有运量大、成本低的特点，所以发展临港工业可以寻找最廉价的生产要素等工业资源，建立加工基地，建立大进大出的加工工业。发展临港工业将会对产业发展产生强大的前向关联效应，诱导地区新兴工业部门、新技术、新型原料等产业的出现，改善、优化本地区的产业结构，以产业集聚核心,不断延长产业链。
综上所述，定位准确的临港工业将诱导更多的前、后关联产业在本地区的聚集、成长、持续提高区域经济的容量。与此同时，物流、信息流、资金流、人才流的聚集，也将有利于宁波城市综合竞争力的进一步提高，发展临港工业对宁波城市经济的快速发展发挥重要作用。
五、当前临港工业发展中新矛盾、新问题
从前面分析可以看出,宁波发展临港工业具有良好的资源条件和产业优势,但是,宁波临港工业发展也存在着一些新问题、新矛盾，主要有:
（一）规划导向作用发挥不够,产业布局有机联系少。宁波临港工业规划滞后,临港区域多采取以项目带动开发的发展思路,往往是投资方看重的地块，为了项目顺利落成，迁就投资方意原比较多，形成中心城区和港区在大项目包围之中，难以做到以最有利于区域发展的原则进行项目布置,导致许多区域的产业布局不够合理，并影响到今后的项目引进和区域产业的发展。
（二）临港工业产业之间关联度不强,产业链不长。尽管临港工业大多处于产业的中上游，但多数项目和落户企业多以单体形式存在，并未形成以某一龙头企业或行业为中心的产业集群，也未向上下游积极拓展，造成多数工业产业的产业链较短,对区域内外其他工业带动性不强,未能形成较大规模的产业集群,特别是原材料工业,宁波处在相对落后的状况,同时,各个产业的发展不够平衡,产业与产业之间也未能建立起较强的关联度。
（三）当前临港工业发展中新矛盾、新问题不断出现
第一是发展临港工业与环境保护的矛盾。保护和改善环境质量的压力加大。环境保护已经越来越受到社会各方面的关注,人民群众环境意识普遍提高。但目前我市一些临港工业的排污总量仍处于较高水平,仅北仑区域2005年排污总量达到 5355万吨。而且局部地区水污染、酸雨污染、海域污染仍较严重，环保基础设施建设仍跟不上区域经济发展要求,制约了区域环境质量的进一步提高,个别区域环境问题日益突现。如镇海区的环境形势日趋严峻。由于化工企业众多，布局不够合理，一些特殊的化工气体对环境的影响，加上有的企业环保措施不够健全，从而使镇海城区的环境质量下降，给城区居民生活造成一定的影响，居民反映较为强烈。现在，六区中镇海的商品房价格最低，环境质量是其中影响原因之一。
第二是发展临港工业与制约要素的矛盾。要素资源供给总量不够充裕,对临港工业发展形成制约。首先是水资源的制约。宁波区域水资源分布不够平衡,局部地区用水紧张,在一定程度上造成了对临港工业进一步发展的影响，临港工业项目对水资源和环境承载能力依赖度大，单一大项目供水总量大，水资源承载力成为项目上马重要因素。工业需水快速增长的临港地区恰恰是水资源相对紧缺的地区，水资源供应和需求不匹配，加剧了原有的水资源区域性短缺。如北仑和镇海两个区域内自生水资源相对而言较少，而工业用水量较大，需要从区域外大量引水。近几年，虽然政府采取了缓解两区用水紧张状况的多项积极措施，但目前有许多地方供水仍然比较紧张。其次是土地供需矛盾突出。临港大工业发展需要大量征用土地,宏观调控后出现“审批难、征地难、拆迁难”的“三难”问题，越来越成为影响临港工业项目落户进度和制约临港工业发展的重要因素。
第三是发展临港工业与社会协调的矛盾。发展临港工业对居住环境造成一定的负面影响和外在压力，处于对自身健康和居住环境的关心，社会公众舆论对此持有较多的负面评价并带来了一系列的社会矛盾；征地拆迁涉及到对社会资源的重新配置和农民的切身利益，农民的现实利益在没有得到完全满足或补偿机制的不完善往往会引起集体性上访或群体性的突发事件，由此引发一系列的社会矛盾并进而影响到社会稳定，当前农民上访大部分都与开发建设有关；城市设施建设的滞后，城市功能的不完善，加大了对交通、居住、供水、供电和环卫等公共设施和公用事业的压力；大量外来人口短时期的急剧增加和警力的严重不足也带来社会治安的进一步恶化，重大刑事案件频发，严重影响到区域投资环境和群众的安全感。
第四是发展临港工业与专业人才的矛盾。发展临港工业,需要有与之适应的科技和人才的支撑。而宁波市目前所拥有的无论是人才数量还是人才结构都远远不能满足临港工业发展的需要。既不能适应走新型工业化发展道路的需要，又导致自主创新能力不足。一些临港工业的核心技术主要依靠国外技术，其引进方式多表现为外商投资项目的技术转移。外商从保持自身竞争力的战略利益出发，都会对转移或转让前沿技术持谨慎甚至封锁的态度。因此专业人才在自主创新能力中作用更为突出，我市还存在人力资源结构和高素质人才与经济发展不相适应的问题,既缺少一批有影响的高层次学科带头人,也缺少一批能够适应现代化大生产的应用型熟练工人和高级技术工人。
六、加快宁波临港工业发展的对策和建议
（一）注重规划导向，做好产业规划与空间布局细化
宁波临港工业按照“以港兴市、以市促港”发展战略，做好产业规划与空间布局细化落实，以规划定项目。根据《环杭州湾产业带宁波产业区发展规划》和《宁波市“十一五”发展规划》界等，一是重点做好 临港重化工业发展的规划，进一步明确石化产业、钢铁等临港重化工业发展重点与布局区域规划，特别要重视从产业基础、市场前景和国际竟争力角度和环境资源、水资源承载力角度加强论证，对各地原有行业发展规划所确定的定位、标准、功能、规模、建设范围等内容进行合理调整，高起点规划和建设临港重化工业基地，形成全市统一 临港重化工业总体的规划，要从原来以项目带动开发转向以规划来带动整体开发。二是注重区域的协同性。在制定重化工业发展规划过程中，必须与其他临港工业的规划进行综合协调，以实现资源共享，互动发展。三是搞好政策协调，积极推进宁波舟山港口一体化进程。四是在生活区的选择上,实现大型石化生产基地和生活基地适当分离。
（二）促进产业集聚，提高产业带动力和辐射力
优化产业政策，营造良好发展环境。要充分发挥产业政策的导向作用,运用必要的政策调控手段,适应临港产业发展的需要，应着手制定促进临港产业发展的产业政策。
一是要通过实施产业规划、优惠政策、产业配套来推动产业集聚，注重通过“产业招商、精细招商”等手段引进规模大、附加值高、对优势产业的带动和税收贡献大的项目，打造和延长产业链，提高区域产业竞争力和赢利能力，进而有效的提高产业整体的竞争实力。特别是要注意引导国有、民营、外商企业投资于黑色金属冶炼、电子及通讯设备制造业、化学纤维制造业、交通运输设备制造业等资本产出效率比较高与临港工业关联度比较强的产业,这些产业能够为装备工业生产提供更多参与市场竞争的机会。
二是要围绕现有大项目，最大限度的完善配套能力，延长产业链，形成相互关联和支持的群落集约优势。在纵向上，做好主导产业的上下游配套工作；在上游，支持企业不断提高自主创新能力，在技术上引导产业升级；在下游，支持企业设立销售中心、采购中心、财务中心；在横向上，要把各类原材料、中间材料、零部件的生产配套厂家引进来，从而有效地降低主导产业的中间成本，不断提高利税水平。
三是要实施有利于临港工业发展的投资政策。建立临港工业发展专项基金,用于临港工业企业贷款贴息和产品设计、开发、人才引进等方面。
（三）优化土地利用，提高土地集约利用能力
要从前期规划角度预先调整、优化好当地的资源结构，促进土地合理开发利用，达到优化土地资源配置和优化产业布局的目的，推动土地的集约利用。在符合土地利用总体规划的前提下，对列入临港重化工业发展规划的重点项目力争保证土地供给。
一是实施有区域差异性的耕地总量动态平衡政策。根据区域比较优势原则和区域经济分工原则,实行因地制宜、分区定量保护,在区域总体耕地保护率不变的前提下,适当放宽临港工业区基本农田保护指标。同时,按占用耕地面积和耕地质量等级缴纳耕地保护费,专款用于其他地区的耕地保护、整理、开垦和改良,实现耕地资源的空间合理配置。
二是实行建设用地指标和基本农田保护指标异地有偿调剂制度。在全市规划建设占用耕地总量不变,不减少基本农田总量、不降低基本农田质量的前提下,允许建设用地指标和基本农田保护指标在不同地区之间进行有偿调剂,把临港工业区内耕地,有偿地调剂到其他地区,缓解临港工业建设用地紧缺矛盾。
三是简化重点建设项目审批环节。对列入市级重点建设的临港工业项目视同省级重点项目,可申请追加用地指标。
四是加大盘活闲置土地力度。对开发区和工业园区内的多年闲置土地,国土资源部门要依法收回或加收相关费用。
（四）坚持自主创新，力促人才开发和提升产业升级
应坚持把增强自主创新能力作为转变经济增长方式的中心环节，重视科技创新对经济效益、社会效益、环境效益和资源效益的促进作用。当前要着力抓好原始创新、集成创新、引进消化吸收后的再创新和人才培养引进工作。
建立人才柔性使用制度和人才租赁市场,促进柔性流动机制形成；实行引才、引资和引项目三位一体,抓好重大节会引才工作；围绕临港工业发展,采取“产业引进”、“课题引进”、“管理引进”三种模式,引进国际智力，千方百计保障临港工业发展所需紧缺专业人才和高素质技术工人；在价值分配方面,探索多元分配方式,实行按智分配,以干股、股权、期股等股份化分配方式,逐步实现人才劳动成果的价值化、资本化和股份化。
解决高新技术产业发展和传统产业改造的核心问题，以信息化带动工业化。为此，建议大力加强与国家有关部门和中国科学院、中国工程院等国家级科研机构的科技合作，争取更多的科技攻关计划在宁波得以实施，按照“有所为，有所不为”的原则，前瞻性地筛选出具有区域特色或优势、能够解决高新技术产业发展或传统产业改造中所遇到的核心问题进行重点科研攻关，开展基础研究和应用基础研究工作，以培养基础研究人才和增强高新技术产业发展后劲。
提高汽车和装备制造、石油化工、精细化工、现代冶金、船舶工业等领域的集成创新能力。以市场需求引导研究开发，通过产学研结合，项目、基地、人才一体化等方式促进各种相关技术的有机融合，努力实现关键技术的突破和集成创新，开发与临港产业结合密切、产业带动性大、市场竞争力强的重点产品。
（五）吸引民间投资，多渠道筹措临港工业发展资金
发展临港工业,除国家投资和利用外资外,吸引民间投资也是一条重要渠道。一要进一步拓宽民间资本进入渠道,降低民间资本进入的门槛。推行项目经营权转让,政府部门可根据建成项目的性质,制定转让项目计划,先易后难,有序推出,并依法承诺,兑现回报。根据临港工业发展规划,可以考虑推出一些重大基础设施项目在社会上公开招投标,选择业主。
二要推进民间投资的市场融资,尝试建立各种类型的产业投资基金。
三要制定扶持民间投资的财政、税收、信贷等政策,鼓励民间投资。允许财政资金直接以国有资本参股方式或补偿形式投入以民间投资为主的项目。在公共财政支出的框架下,加大财政贴息力度,根据不同的项目性质和项目内容采取不同的贴息政策,以增强民间投资的积极性。规范对民间投资者的税费征收,坚决制止对民间投资企业的不合理收费,凡是国有企业、外资企业享受的各项税收减免政策,民间投资者也应该享受。对民间资本投资国家鼓励类产业的项目,可以考虑在企业固定资产折旧、新产品开发费用进入成本、减免基础设施配套费、土地转让费分期付款和用地价格方面给予相应优惠。
四要进一步完善信贷支持体系。取消对非国有中小投资者的所有制歧视,制定适合民营中小企业特点的贷款政策和管理办法,建立多层次的贷款担保制度。完善财产抵押制度,增加适应民间中小投资者投资的贷款抵押品种,解决民间中小投资者贷款融资难问题。
（六）围绕社会和谐，着力破解“审批难、征地难、拆迁难”
针对宏观调控后出现“审批难、征地难、拆迁难”这些严重制约新项目的“三难”问题，要以构建和谐社会为中心，多种方法并举，着力破解上述难题。
首先面对用地审批的难题，要通过落实审批办理责任、盘活现有土地存量和寻找新的增量土地三方面入手来缓解土地紧张的局面。
其次面对拆迁的难题，要落实用“就近安置”的原则解决拆迁难的问题，既要突出重点，加大拆迁户安置工作力度，又要进一步完善拆迁政策法规，为拆迁管理提供全面的法规依据，依法征地，依法拆迁。
最后针对土地信访的热点问题，工作要尽可能做到位。要带着感情做群众工作，讲清楚政策和道理，征用程序做到位，争取群众理解和支持；征地费要及时足额支付，不得以任何理由、任何方式截流挪用，侵害征地拆迁群众的合法利益；要着眼长远，鼓励失地农民参加养老保险，要积极探索失地农民保障的多种途径和方法，解决征地拆迁群众的后顾之忧。
（七）强化产业联动，构建支撑新型临港工业基地的物流体系
临港重化工业的原材料及产品运输具有运量大、危险性强的特点。政府在充分发挥引导、协调和服务等职能的前题下，强化对现代物流业的规划和开发，大力拓展现代物流业。吸纳国内外更广泛的港口、航运界及生产、流通领域的企业参与物流业发展，鼓励有条件的企业“嫁接”国外的一些知名的物流集团，充当其全球物流网的支点，主动融入国际物流体系之中。提高宁波港的吞吐量，扩大宁波港的辐射面。要发展现代物流，首先应继续完善港口功能，拓展港口业务，健全港口设施，为发展港口物流打下良好基础。二是构筑以现代综合交通体系为主的物流运输平台，以邮电通信及网络技术为主的物流信息平台，以引导、协调、规范、扶持为主的物流政策平台。三是加强长三角城市合作，推动物流企业的发展，规划建设现代物流产业园区。加快宁波港务局四期、五期集装箱码头建设，同时，改造建设港口集疏运交通网络，把宁波港所在区域初步建成为全市、全省物流配送、分拨中心和长江三角洲南翼货物贸易的集散地。
（八）坚持以人为本，建设生态型、和谐型的新型临港工业城市
临港大工业是建设先进制造业基地的核心，而大工业的发展，必然带来环境压力。如何实现经济发展和环境保护的“双赢”目标，是一项长期而艰巨的任务。首先，要客观对待临港大工业对环境的影响。石化、钢铁、能源、汽车等产业并不等同于污染项目，只要设施到位、布局合理、控制严格、污染是完全可以得到控制的。第二，以科学发展观为指导，特别注意生态环境保护和区域可持续发展。做好区域环境影响评价，把好项目引进的源头关。从源头上阻止不符合要求的项目进区:一是要尽快确立地方环境标准，建立对外资项目筛选制度，防止部分外国投资者借投资之名把高度污染项目转移到宁波来。二是注重改善区域环境质量，加强重化工业污染防治。严格控制新上高能耗、高污染项目；关闭工艺、技术、设备落后的石化企业；用高新技术改造传统产业，促进企业技术改造和产品升级。同时加大对重点污染重化工企业的整治力度，加快污染综合治理设施的建设。全面推行ISO14000环保体系认证，严格执行环保总量控制和企业排污标准，进一步提高区域环境质量和档次。三是倡导循环经济，推行清洁生产。要大力推进重化工企业的清洁生产，建立生产者责任延伸制度，实行污染产品押金或保证金制度。要结合资源环境条件和区域特点，用循环经济的发展理念指导区域临港工业发展、产业转型，进一步提高资源利用效益。在重化工业集中地区，可按照循环经济要求，围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，各企业可以通过购买的方式将其他企业生产的废弃物和副产品作为自己的生产原料，形成资源高效循环利用的产业链，提高资源产出率，减少环境污染， 如工业废水经过处理后全部进行二次利用，火电厂产生的废气通过脱硫达到无害排放、产生的粉煤灰全部作为建筑材料用。四是要采用国际先进的环保技术和工艺，对区域环境质量进行实地的全过程检测，建设生态环境优美，人与自然和谐的环境友好型社会。
发展临港大工业，建设先进制造业基地是历史赋予的重任，是一项事关全局和长远发展的战略举措。发展过程并非一帆风顺，存在许多困难和矛盾，争论也很多。面对困难，我们应该统一思想，争取社会各方面的理解与支持，按照“干在实处，走在前列”的要求，把宁波建设成为重要的现代化港口城市和华东地区先进制造业基地。 (周玉琴)
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